Garoon REST API で組織に所属するユーザーの一覧を取得する場合、
以下の URL を指定する必要があるみたいです。
http://`サーバーの IP アドレスまたはホスト名/cgi-bin/インストール識別子/grn.cgi/api/v1/base/organizations/組織 ID`/users
記載していただいた URL だと、/base/ と /users の間のパラメータが不足しているので、
正常にリクエスト実行できていないのかなーと思います。
なお、開発者ツールのコンソール画面ではなく、ネットワーク画面を確認することで、
なんらかの API 実行に失敗している場合には、エラー内容を確認できますよ。
ネットワーク画面の確認方法は下のページが参考になるかと思います。
https://good-things.jp/note/chrome-dev/